Guide analytique et cadre d'action

Le présent guide vise à aider les gouvernements et les organismes de développement qui ont décident de mettre sur pied un système d’évaluation national ou sectoriel. Il propose une liste détaillée des questions à examiner pour développer la capacité d’évaluation d’un pays. Si ce guide se veut aussi complet que possible, il devra être adapte à la situation de chaque pays. La mise au point d’un système d’évaluation au niveau national est son principal objet. Dans certains pays, une démarche aussi globale pourrait s’avérer irréalisable pour trop coûteuse. Il sera alors peut-être plus réaliste d’adopter une approche par secteur, voire par grand projet. Dans ce cas, il conviendra d’adapter et de simplifier en conséquence l’analyse détaillée présentée ci-après. Le Guide s’articule autour de neuf opérations distinctes, mais connexes, qui aideront à orienter le développement de la capacité d’évaluation (DCE) et à mettre au point un plan d’action (la relation entre ces différentes opérations fait l’objet de la figure 1). Ces opérations sont les suivants: 1. Recensement des ministères et autres organes jouant un rôle clé : il s’agit des principales entités à travers lesquelles les pouvoirs publics peuvent assurer un suivi des résultants de leur action. Elles peuvent déjà appliquer un système de mesure ou d’évaluation de la performance. Cette opération est aussi destinée à se faire une idée assez exacte des fonctions et des relations – telles que définies officiellement – de ces différents organes. 2. Analyse du cadre d’action publique dans lequel les différents ministres et les fonctionnaires travaillent. Ce travail porte sur des questions telles que l’ethnique dans le secteur public, les mécanismes d’incitation et la présence possible de corruption. Le cadre existant est un facteur important dans la mesure ou il influe non seulement sur le mode de fonctionnement des ministères et des services, mais aussi sur leurs relations et leurs résultants. Cette analyse vise aussi à comprendre les règles, les dispositifs et le régime d’incitation qui déterminent le comportement des fonctionnaires. 3. Compréhension des facteurs qui influent sur les orientations budgétaires et sur les décisions sectorielles au niveau des différents ministères. Définition du rôle réel – par opposition au rôle officiellement défini – et du degré d’autonomie des principaux ministères centraux et techniques. Ensemble, les opérations 1 et 3 permettent de mesurer la différence qui existe entre les mécanismes de décision tels qu’ils ont été conçus et tels qu’ils fonctionnent effectivement, tant au niveau global (budgétaire) qu’à l’échelon des principaux ministères. Évaluation de la demande d’information des administrations sur les résultats de l’action des pouvoirs publics. Cela implique de demander dans quelle mesure et sous quelle forme l’évaluation de résultats influe sur les orientations budgétaires retenues et sur les décisions sectorielles des différents ministères.